政策法規環境分析：(二)體育與健康

　　2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上的講話中提出“要樹立健康第一的教育理念”，指明了學生健康在整個教育事業發展中的重要地位。貫徹“健康第一”的教育理念是一項系統性工程，需要政府、學校、社會的共同參與，需要硬件設施、課程人才、評價機制、社會環境的共同保障。

　　對教育裝備事業而言，2018年國家發布的涉及教育裝備事務的各類文件中有近兩成與體育和健康議題相關，顯示出體育與健康裝備工作在整個教育裝備事業中的重要地位。夯實學校體育基礎，科學創設教育環境，為“開齊開足體育課”和學生在校健康學習提供過硬的硬件設施和安全保障，將成為未來一段時期內教育裝備領域的重點工作。

　　(1)兒童青少年近視防控

　　防控兒童青少年近視是2018年黨中央、國務院對教育戰線的一項重大部署，是落實健康第一的教育理念的重要舉措，對整個教育行業具有廣泛影響。

　　2018年8月30日，針對我國兒童青少年近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴重的問題，教育部、國家衛生健康委員會、國家體育總局、財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監督管理總局、國家新聞出版署、國家廣播電視總局聯合發布通知，印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。八部委聯動充分體現了此項工作的重要性和復雜性。

　　《綜合防控兒童青少年近視實施方案》明確了防控工作的短期和長期目標：到2023年，力爭實現全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低0.5個百分點以上，近視高發省份每年降低1個百分點以上;到2030年，實現全國兒童青少年新發近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學生近視率下降到70%以下，國家學生體質健康標準達標優秀率達25%以上。

　　該方案詳細說明了家庭、學校、醫療衛生機構、學生、政府部門等有關各方在防控兒童青少年近視方面所應采取的具體行動，明確了各級人民政府在防控工作中的主體責任，提出了多項考核近視防控效果的措施(見圖31)。

　　圖31 《綜合防控兒童青少年近視實施方案》相關主體及開展行動

　　(2)校園足球

　　2018年國家發布的涉及體育與健康裝備的17份文件中，與青少年校園球類特色學校相關的數量最多(共8份)。具體內容包括：強化全國青少年校園足球特色學校建設質量管理與考核，2018~2025年青少年校園足球特色學校、試點縣(區)創建，2018年“滿天星”訓練營遴選，設立全國青少年校園足球改革試驗區，公布2018年校園網球、校園籃球特色學校名單等。

　　以國家體育總局和教育部聯合下發《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》為起點，2018年已是校園足球活動開展的第十個年頭。十年來，黨中央、國務院高度重視青少年校園足球的改革發展，習近平總書記多次做出重要指示批示，強調青少年足球事關長遠，涉及基礎，工作要抓細抓實。

　　據統計，針對校園足球工作，中央財政累計投入8.98億元校園足球扶持基金，帶動各地投入校園足球各類資金累計超過270億元。截至2018年9月，全國各級各類學校共有校園足球場地120960塊;全國38萬所中小學中遴選認定校園足球特色學校24126所;設立地市級和省級校園足球改革試驗區38個，認定135個校園足球試點縣，建立47個校園足球“滿天星”訓練營;校園足球教練員培訓基地培訓超過30萬人次(見圖32)。推進校園足球工作已經有了一定的物質基礎。

　　圖32 校園足球活動開展情況

　　(3)冬季體育項目

　　北京2022年冬奧會和冬殘奧會(以下簡稱冬奧會)是我國的重大標志性活動，是展現國家形象、促進國家發展、振奮民族精神的重要契機，也是促進青少年冰雪運動普及發展的有效推動力。為助力冬奧會成功舉辦，在全國中小學生中傳播奧林匹克知識、弘揚奧林匹克精神，加快推動青少年冰雪運動普及發展，教育部、國家體育總局會同北京冬奧組委共同制定了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學生奧林匹克教育計劃》，于2018年初發布。

　　針對學校日常教育教學、奧林匹克教育活動、學生國際交流、學生冬奧賽事活動、奧林匹克教育研究，該計劃設定了五大工作目標和七大主要任務(見表7)，要求以東北、華北和西北等北方地區為重點，積極推進各項冬季運動進校園工作，有條件的地區將冬季運動納入學校體育課教學內容;同時要求其他地區積極參與該項工作，重點做好冬季奧林匹克知識宣傳和奧林匹克教育，因地制宜開展冬季運動普及。該計劃還從加強組織領導、加大支持力度、完善保障制度、協調統籌推進四方面進行了部署;在經費保障層面，要求各級教育部門加大投入力度，對奧林匹克教育、冬季體育項目給予傾斜，完善政府向社會力量購買公共服務機制。

　　表7 《北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學生奧林匹克教育計劃》主要任務