政策法規環境分析：(二)中小學教育教學改革
1.《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》
《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(以下簡稱《意見》)是中共中央、國務院印發的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件，是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件。在我國的各級各類教育中，義務教育的規模最大、地域分布最廣，其教育質量事關億萬少年兒童的健康成長和國家的未來。改革開放特別是黨的十八大以來，我國義務教育發展成就顯著，整體水平已躍居世界中上行列。進入新時代，我國義務教育正由基本均衡向優質均衡轉變，大眾的教育需求正在由“有學上”向“上好學”轉變?！兑庖姟返某雠_，就是要通過全面深化教育教學改革，解決義務教育的熱點難點問題，提升教育教學質量，促進學生的全面發展、健康成長，辦好人民滿意的義務教育。
在指導思想方面，《意見》指出要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，強化教師隊伍基礎作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的工作目標，發展素質教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。對于改革工作的開展，《意見》提出的基本要求包括：堅持德育為先，教育引導學生愛黨愛國愛人民愛社會主義;堅持全面發展，為學生終身發展奠基;堅持面向全體，辦好每所學校、教好每名學生;堅持知行合一，讓學生成為生活和學習的主人。
《意見》提出了全面提高義務教育質量的五大主要任務(見圖30)：一是堅持“五育”并舉，全面發展素質教育;二是強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量;三是按照“四有好老師”標準，建設高素質專業化教師隊伍;四是深化關鍵領域改革，為提高教育質量創造條件;五是加強組織領導，為新時代提高義務教育育人質量提供堅強保障。
圖30 《意見》提出的主要任務
綜合來看，《意見》具有以下突出特點：一是更加強調黨對義務教育教學改革的全面領導，更加突出義務教育的國家意志和法定要求;二是強化價值引領，引導樹立正確教育觀念，構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹人落實機制;三是注重解決突出問題，圍繞素質教育、課堂教學質量、教師隊伍建設、關鍵領域改革等方面存在的突出問題，提出了有效舉措;四是注重形成工作合力，動員各部門各方面力量共同辦好義務教育，統籌利用各類社會資源，構建學校、家庭、社會“三位一體”的協同育人格局。
2.《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》
普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養中起著承上啟下的關鍵作用。辦好普通高中教育，對于鞏固義務教育普及成果、增強高等教育發展后勁和提高國民整體素質具有重要意義?！秶鴦赵恨k公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)對推進普通高中教育教學改革、全面提高普通高中教育質量進行了系統設計和全面部署，是進入21世紀以來國務院出臺的第一個關于推進普通高中教育改革的重要綱領性文件。
21世紀特別是黨的十八大以來，我國普通高中教育發展迅速，普及水平顯著提高，整體辦學水平逐步提升，已經進入以內涵發展、提高質量為重點的發展新階段。當前，普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革、高考綜合改革三項重大改革同步推進的關鍵時期，存在素質教育實施不全面、應試教育傾向嚴重、唯分數唯升學率評價教育質量等突出問題?！吨笇б庖姟返某雠_為上述改革的推進和問題的解決提供了統籌規劃和行動指南。
《指導意見》明確了推進普通高中育人方式改革的總體思路，即堅持正確方向，全面貫徹黨的教育方針;堅持改革創新，著力破解體制機制障礙;堅持統籌協調，注重各項改革的銜接。針對普通高中教育存在的問題和高考改革帶來的機遇與挑戰，《指導意見》從育人體系、課程教學、學生指導、考試招生和條件保障等育人關鍵環節著手，健全機制、完善政策、明確要求，保障改革目標的實現;通過統籌各項改革發展任務、充分調動各方積極性、注重校內校外結合，形成多方參與、協同推進的育人合力。
《指導意見》提出到2022年“德智體美勞全面培養體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全”的總體目標和六項具體目標，明確了構建全面培養體系、優化課程實施、創新教學組織管理、加強學生發展指導、完善考試和招生制度、強化師資和條件保障六項重點任務(見圖31)。
圖31 《指導意見》提出的重點任務
3.《教育部關于加強和改進中小學實驗教學的意見》
實驗教學是國家課程方案和課程標準規定的重要教學內容，是培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑。經過多年的大力投入和建設，我國中小學實驗室和實驗裝備配置水平已取得顯著提升，小學數學、自然和初、高中理科實驗器材達標率均已超過或接近95%。然而，從教學角度觀察，當前仍存在對實驗教學重視程度不夠、開不齊開不足實驗教學課程、教學內容形式陳舊單一、教學質量不夠高等問題，制約了基礎教育的整體內涵發展。
《教育部關于加強和改進中小學實驗教學的意見》(以下簡稱《實驗教學意見》)的出臺是中央關于基礎教育的決策部署和全國基礎教育工作會議精神的具體體現，也是《意見》《指導意見》在實驗教學領域的具體落實。
《實驗教學意見》明確了今后一段時間內加強和改進實驗教學工作的總體要求，提出要構建與德智體美勞全面培養的教育體系相適應、與課程標準要求相統一的實驗教學體系?！秾嶒灲虒W意見》還要求開齊開足開好國家課程標準規定實驗;不斷將科技前沿知識和最新技術成果融入實驗教學，豐富內容，改進方式;強化學生實踐操作、情境體驗、探索求知、親身感悟和創新創造，著力提升學生的觀察能力、動手實踐能力、創造性思維能力和團隊合作能力，培育學生的興趣愛好、創新精神、科學素養和意志品質。
《實驗教學意見》提出了完善實驗教學體系、創新實驗教學方式、規范實驗教學實施、提高教師實驗教學能力、保障實驗教學條件、健全實驗教學評價機制、加強實驗教學研究與探索、強化實驗教學安全管理八項舉措(見表7);在組織實施層面，明確了加強組織領導、保障經費投入、強化督導考核等方面的一系列具體措施。
表7 《實驗教學意見》提出的八項主要舉措
