政策法規環境分析：(三)義務教育薄弱環節改善與能力提升

　　2014~2018 年，教育部、國家發展改革委、財政部啟動實施了“全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作”(以下簡稱“全面改薄”)。到2018年底，“全面改薄”基本完成規劃任務，總體實現政策目標。然而，由于近年來社會經濟形勢的變化，人口流動模式的改變，部分地區義務教育學?！俺擎倲D、鄉村弱”現象還比較突出，仍存在薄弱環節需要改善，與加快推進教育現代化、發展公平有質量的教育要求還有一定差距。為進一步鞏固“全面改薄”成果，對尚存的薄弱環節展開攻堅，教育部、國家發展改革委、財政部于2019年7月有針對性地出臺了《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》(以下簡稱《薄弱環節改善意見》)。

　　在總結“全面改薄”政策設計和實施的成功經驗基礎上，《薄弱環節改善意見》提出了清晰的政策目標，確定了具體的實施范圍，將消除城鎮學校大班額、鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設、農村學校信息化建設作為重點任務;同時要求地方政府根據本地實際，實事求是，確定輕重緩急和優先次序，合理制定工作目標，確保按時完成任務。

　　《薄弱環節改善意見》強調，各地要采取“倒排任務”的方式，將省級人民政府審定的消除大班額專項規劃2019~2020年工作任務進一步細化，制定詳細的路線圖和時間表;要按照“實用、夠用、安全、節儉”原則，合理確定“兩類學?！被巨k學標準，全面改善鄉鎮寄宿制學校學生基本條件，滿足偏遠地區學生和留守兒童的寄宿需求;對于規劃保留的鄉村小規模學校，要保障基本教育教學需要，防止盲目撤并鄉村小規模學校人為造成學生輟學和生源流失;要加快推進農村學校寬帶網絡接入，實現全覆蓋，改善學校網絡教學環境，為確需保留的鄉村小規模學校建設專遞課堂、同步課堂，共享優質教育資源。

　　《薄弱環節改善意見》明確，義務教育薄弱環節改善與能力提升工作由中央統一部署，省級人民政府統籌安排，縣級人民政府具體實施。在經費保障方面，《薄弱環節改善意見》提出，中央財政安排義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金，支持中西部地區和東部部分困難地區。補助資金的分配方面，將首先按照西部、中部、東部各占50%、40%、10%的區域因素確定分地區資金規模，再按基礎因素、投入因素、績效因素各占60%、20%、20%的權重分配到具體省份，重點向基礎薄弱、財力困難的省份，特別是“三區三州”等深度貧困地區傾斜，并對成效顯著的省份予以適當獎勵?！侗∪醐h節改善意見》還對適用政策經費的具體建設內容作出明確規定(見表8)。

　　表8 《薄弱環節改善意見》規定的建設內容