“十三五”時期我國學校體育裝備發展分析

　　李小偉 高眾

　　“十三五”期間，我國學校體育以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實立德樹人根本任務，堅持健康第一的教育理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，不斷提升學生體質健康水平和學校體育工作整體質量。這五年，學校體育政策體系更加健全，教學改革更加深入，條件保障更加到位，評價體系更加完善，校園體育文化蓬勃發展，形成了“一校一品”“一校多品”的教育教學改革特色。

　　體育裝備方面，體育場地設施在“十三五”期間不斷提質增量，學校體育場地設施已經被列為義務教育學校標準化建設的重要內容。在教育部2020“收官”系列新聞發布會上，教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰介紹了“十三五”期間加強體育教育有關情況時表示，截至2019年底，全國小學、中學體育運動場館面積達標學校率分別為90.22%和93.54%，體育器械達標率分別為95.38%和96.56%，有95%的學校能夠保障學生在校每天進行一個小時的體育鍛煉，較“十二五”期間大幅提升。

　　一、政策助力學校體育裝備發展

　　“十三五”期間，國務院辦公廳、教育部、國家體育總局等多部門出臺了一系列政策文件，助力學校體育裝備發展，相關體制機制的“四梁八柱”已經搭建，目前已進入“全面施工”“內部裝修”階段。

　　本文從黨中央、國務院關于學校體育裝備發展的頂層設計、相關部門對于學校體育裝備標準和場地的要求、校園足球裝備相關政策、冰雪運動裝備相關政策等四方面對“十三五”時期助力學校體育裝備發展的政策文件進行了梳理(表1—表4)。

　　表1 黨中央、國務院關于學校體育裝備發展的頂層設計

表2 相關部門對于學校體育裝備標準和場地的要求

表3 校園足球裝備相關政策

表4 冰雪運動裝備相關政策

　　二、學校體育設施與裝備事業發展情況概述

　　(一)中小學體育設施與裝備配置水平

　　由表5數據可以看出，“十三五”時期我國中小學體育設施建設和裝備配備情況持續得到改善。

　　表5 2015—2020年我國中小學體育設施與裝備達標情況^①

　　①數據來自歷年全國教育事業發展統計公報及教育部發展規劃司相關統計。

　　具體來看：小學相關數據的提升尤為明顯。全國普通小學(含教學點)體育運動場(館)面積達標學校比例由2015年的64.5%增加至2020年的92.04%，體育器械配備達標學校比例由2015年的68.9%增加至2020年的96.67%。2019年，我國小學、初中和普通高中體育運動場(館)面積達標學校占比首次全部超過90%，2020年，小學、初中和普通高中體育器械配備達標學校占比首次全部超過95%。

　　這些數據的變化充分體現了國家對學校體育工作的高度重視、對中小學體育設施建設和裝備配備的大力支持，反映了“全面改薄”工程在學校體育裝備建設方面取得的突破性進展。

　　(二)學校體育裝備信息化、智慧化發展趨勢

　　隨著大數據、5G等高技術的普及和應用，學校體育裝備的信息化、智慧化發展水平也在不斷提高。主要體現在以下幾個方面。

　　(1)中考體育已經引入多項智能測試設備取代人工測試。目前，在體育中考測試中，已經引入多項智能測試設備取代過去的人工檢測，如跳繩、引體向上、仰臥起坐、短跑等，并采用大數據進行測試數據的統計分析，使測試結果更加客觀和公正。

　　(2)學校體育教學訓練過程中開始引入大量新型智能體育設備。如在各種球類教學訓練過程中引入發球機，不但極大提升了訓練效果，減輕了教師的負擔，而且通過系統的智能數據統計，能夠針對每個學生制定合理的教學訓練方案，并對教學訓練成效進行科學分析;再如，通過在籃球、排球和足球中插入芯片，可以具體分析每位學生的運動行為和狀態，科學分析制定合理的訓練方法，提升訓練效果。

　　(3)學生運動和體質健康監測手段的智能化應用。目前，全國各級學校都在廣泛開展學生日常運動和體質健康監測，大量應用了當前智能化體育裝備，如跑步App、運動功能分析設備(如身體成分的分析等)，這當中不但包括身份識別(如面部識別、校園一卡通等)、終端查詢、無線互聯網傳輸、個人隱私保護等各項先進技術的應用，也包括與校園網連接、數據共享等涉及智慧校園一體化建設的應用。

　　(4)學校體育場館的智能化管理也是當前學校體育建設的一個熱點方向。從過去簡單的場館出入系統管理、預約登記等功能，到現在引入身份識別系統、門禁和存儲柜以及各種器材使用的數據聯網、智能自動化燈光和空調系統、智能終端應用、付費智能結算、場館使用分析和智能排課系統等，都促使學校體育場館管理邁上一個更高的層次。

　　三、學校體育裝備重點工作述評

　　(一)校園足球裝備發展情況與存在問題

　　1.發展情況

　　黨中央、國務院高度重視青少年校園足球改革發展，習近平總書記多次作出重要指示，強調青少年足球事關長遠，涉及基礎，工作要抓細抓實?！笆濉逼陂g，教育戰線全面貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，扎實做到擴大分母抓普及、做強分子抓競賽、師資隊伍抓培訓、提高質量抓標準、保障條件抓短板、加強管理抓協同、擴大視野抓交流等“七個抓”，抓牢、抓實、抓準核心點，使校園足球發展駛上了快車道。

　　截至2020年底，全國校園足球特色學校足球場數量為33 868塊，校均足球場地為1.1塊，完成了《全國足球場地設施建設規劃(2016—2020年)》中提出的“每個中小學足球特色學校均建有1塊以上足球場地”的任務。與此同時，當前全國絕大多數省份都積極推進校園足球場地等體育場地向社會開放。2016—2018年學生體質健康綜合評定結果顯示，這一時期校園足球特色學校的學生體質健康不合格率呈逐年下降的趨勢，而且體質健康的優良率和達標率均高于非校園體育項目特色學校的學生。

　　2.存在的問題

　　校園足球硬件設施配備不足，場地器材配備不達標。足球活動場地是開展校園足球的基本保證，足球是一項需要大面積、大范圍場地的運動，只有在運動空間充足的情況下，才能保證教學質量。目前，大部分中小學普遍存在場地稀缺和場地面積偏小的問題，學生參與足球活動的空間明顯不足，而且很多學校仍存在足球場地設施不達標的情況，嚴重制約了校園足球的正常開展。

　　利用場地器材進行訓練成人化現象凸顯，危害青少年健康發展。長期以來，受競技體育思維的影響，我國學校配備的體育器材多為競技體育所用的標準場地器材，很少有為中小學生尤其是小學生量身定做的適宜器材。比如，在小學生足球比賽中，經常使用7人制場地甚至11人制場地進行比賽;小學生經常使用成人比賽用的5號球，甚至很少使用4號球，而一般情況下，小學低齡段用球宜在3號及以下;為取得成績，一些小學存在每周訓練6次、每次時長超3小時的情況。類似的幼兒園小學化、小學初高中化、早期專項化等問題，嚴重違背了教育和體育規律。

　　(二)冰雪運動裝備發展情況與存在問題

　　1.發展情況

　　“帶動3億人參與冰雪運動”是中國在申辦2022年冬奧會時向國際社會做出的鄭重承諾?！氨┻\動進校園”既為這一目標的實現提供抓手，又能夠豐富學校體育課程內容，為學校體育事業提供發展空間。

　　截至2019年，全國冰雪運動場地共計1 520個，場地面積0.61億平方米。在過去，冰雪運動不出山海關。而如今，習近平總書記關切的群眾性冰雪運動正隨著“北冰南展西擴東進”的腳步，在祖國大地掀起熱潮。教育部已設立全國青少年冰雪運動特色學校近2 000所，北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學校近800所。在北方，學生“上冰上雪”體驗已不稀奇，在南方，“旱地滑雪”課程也寫入諸多中小學課表。

　　2.存在的問題

　　場地，是冰雪運動進校園的制約因素。如果學校沒有合適的場地，即使氣候允許也無濟于事。在中小學甚至大學校園內，專業冰場本就不多，雪場甚至基本沒有;校外專業冰雪場地的費用高昂，冰雪運動器具也價格不菲。據了解，一套旱地滑輪設備上千元，一套冰球護具最便宜的也要3 000元，而守門員的設備則高達上萬元。

　　從首批全國青少年校園冰雪運動特色學校數量上看，東北三省占總數的三分之一，內蒙古、河北、北京也都有超過100所全國冰雪運動特色學校，而越往南方數量越少，許多地區僅為個位數。從校園冰雪運動的項目種類上，北方學?？梢詫崿F“上冰上雪”，在其他時節則以輪滑、滑輪、輪滑球等項目替代，而在南方和中部省份，主要是輪滑、滑輪等旱地項目。

　　四、面向“十四五”的學校體育裝備發展建言

　　(一)加快推進校園足球場地設施建設

　　針對校園足球硬件設施配備不足、場地器材配備不達標等問題，國家應繼續加大校園足球的資金投入，各地方應確保按時發放專項資金，學校應充分利用社會資源努力拓寬校園足球經費來源的渠道。相關單位應充分認識足球場地設施建設的重要性和緊迫性，加大對各級各類學校足球場地建設的投入力度，強化學校體育設施建設，配齊學校足球場地設施、器材，將校園足球活動場地建設納入本地區國民經濟和社會發展規劃，統籌協調各部門、各單位共同推動足球場地設施建設。學校應積極尋求周邊的可用資源，加強校際合作，探索與體育俱樂部等的校企合作，共同促進校園足球發展。

　　(二)探索學校與公共體育場所共享機制

　　在學校體育場地設施供給方面，不少發達國家特別重視學校與社區、家庭的聯動，學校場地設施對社區開放，社區場地設施同時亦向青少年開放。校外的體育俱樂部是多數發達國家學生參與課外體育鍛煉和訓練的重要載體之一，部分國家還從學校體育發展的戰略層面推動學校與體育俱樂部的合作。

　　我國也可以依托社區資源，提升家庭參與體育的積極性，積極構建學校、社區、家庭一體化的學校體育發展網絡。有條件的社區可以建立學校和社區的場地設施共享機制，加大青少年校外體育活動中心建設力度，將農民體育健身工程和農村學校體育場地設施建設結合起來，統籌規劃。采取政府購買服務的方式，發揮學校周邊社會體育場館作用，優先保障學生體育鍛煉的需要，在固定時段免費向學校開放和在校外時段對學生優惠開放。同時，鼓勵社會資本投資建設和運營校園足球場地設施，提供專業化服務。

　　(三)大力發展小籃球、小足球等項目

　　近年來，為讓小學生感受體育樂趣，北京市在小學大力推廣“小球”運動，甚至推出了“小球計劃”推廣比賽。以籃球為例，小籃球運動使用的是更小的球場、更矮的籃筐、更小的籃球，在規則設計上回歸了游戲本質，以適應12歲及以下少年兒童身心發育特征。小球運動的核心目標是將體育運動融入學校和少年兒童的生活場景，鼓勵和吸引少年兒童走出教室、走出家門、走進體育館、走向戶外和大自然，以符合其生理、心理特征的技能訓練、團隊活動和比賽等形式，培養其參與興趣，發展其領導力、執行力、團隊協作和溝通交流技巧，通過體驗“成就”和“挫折”培育健全人格。在教育、體育等部門盡快達成共識的情況下，積極制定符合中小學生身心發展規律的運動標準，推出更多基于“小”器材、“小”場地的小球運動，讓少年兒童從興趣出發，從小養成體育鍛煉的習慣。

　　(四)體育裝備行業應對準新標找差距

　　“十三五”期間，被稱為史上最嚴的“新國標”《中小學合成材料面層運動場地》(GB 36246—2018)正式實施，為根除校園有毒跑道問題提供了重要保障。對于新國標出臺之前已建成的校園跑道，相關部門應加大檢測力度，明確建設的各個環節是否符合規章制度，不合格則需要責令整改。對于新國標頒布后開工建設的項目，監管部門應嚴格按照規定執行監管職責，加強施工建設過程的質量監控，實行嚴格的全過程管理制度，對材料管理、施工控制、驗收管理等環節實行嚴格管控，保證跑道的質量過硬。

　　(五)抓好冰雪場地設施和相關標準建設

　　針對目前較為突出的場地問題，要進一步加大冰雪場地設施建設。建議政府將冰雪運動器材納入中小學體育器材設施配備標準目錄，采取購買服務的方式，為中小學生“上冰上雪”提供條件。加大投入，在校園推廣建設仿真冰、旱雪、滑雪和滑冰模擬器等冰雪新設備、新設施，讓更多學生在校園里接觸冰雪運動成為可能。面向校外，政府應起主導作用，開發學校和社會資源融合發展新模式，建立學校和社會冰雪場館設施的教學聯盟。

　　受場地、經費等制約，我國目前主要以旱地冰雪項目(如旱地冰球、旱地滑雪、旱地速滑等)推廣為主，采用國外引進或我國自主研制的仿真冰(雪)代替真冰(雪)。與塑膠跑道原料一樣，仿真冰(雪)也可能存在安全隱患。因此，有關部門應盡快出臺相關標準，保障冰雪運動進校園工作的安全開展。

　　(作者單位：中國教育報刊社)