“十三五”時期我國學校圖書裝備發展分析

　　趙麗霞 王海明 李小燕

　　“十三五”以來，我國學校圖書裝備事業貫徹落實推進教育現代化發展戰略，緊密圍繞深化基礎教育課程改革、實施素質教育和促進學生全面發展的戰略要求，在推進基礎條件建設、提升館藏資源質量、規范館藏采購機制、提高信息化水平、發揮育人作用和帶動書香社會建設等方面取得了積極的進展?？偨Y分析“十三五”以來學校圖書裝備工作取得的成就和發展經驗，對于謀劃“十四五”時期學校圖書裝備工作的發展思路，以及提升學校圖書裝備水平、提高人才培養能力、建設高質量教育體系具有重要意義。

　　一、“十三五”時期學校圖書裝備發展概述

　　(一)政策體系持續完善，圖書裝備的教育價值日益凸顯

　　(1)公共圖書館法出臺，課外閱讀服務納入公共圖書館服務職能。2017年，《中華人民共和國公共圖書館法》頒布，標志著我國圖書館事業發展正式步入法治化軌道，彰顯了公共圖書館事業在中國特色社會主義文化中的重要地位，為我國公共圖書館體系化建設與發展提供了法律保障。其中，基于為少年兒童提供圖書館服務的指導思想，從我國實際出發，特別要求政府設立的公共圖書館要“為學校開展有關課外活動提供支持”。

　　(2)《中小學圖書館(室)規程》修訂，中小學圖書館的定位更加明確。2018年，《中小學圖書館(室)規程》(以下簡稱新《規程》)重新修訂發布，成為指導新時期中小學圖書館工作的綱領性的行政規范文件。新《規程》將中小學圖書館定位為“學校教育教學和教育科學研究的重要場所”“學校文化建設和課程資源建設的重要載體”“促進學生全面發展和推動教師專業成長的重要平臺”，圖書館與學校教育教學、教育研究、文化建設、課程建設、學生的全面發展和教師專業成長之間的關系進一步顯化。

　　(3)全民閱讀深入推進，中小學生閱讀活動從“校外”“校園”進入“課程”?！笆濉逼陂g，“全民閱讀”連續五年寫入政府工作報告。2016年，《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》發布，提出“加強中小學書香校園文化建設，完善中小學圖書館等校園閱讀設施，開展多種形式的校園閱讀活動”。2020年，中央宣傳部印發《關于促進全民閱讀工作的意見》，提出“推動更多優秀出版物進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡”“支持中小學校在相關課程中設置閱讀板塊，開展校園閱讀活動”。

　　(4)國家標準從無到有，圖書裝備標準規范體系正在建立?！笆濉逼陂g，中國教育裝備行業協會向全國圖書館標準化技術委員會申報國家標準《中小學圖書館評估指標》獲得立項，按照圖書館工作的五個基礎方面，分別制定了基礎性指標和發展性指標，并對中小學圖書館的評估指標逐一給出規范要求。受全國出版物發行標準化技術委員會委托，國家新聞出版署批準中國教育裝備行業協會申報的《中小學館配書目編制規則》正式立項，中小學館配書目數據標準不統一、覆蓋范圍不全面、信息傳播不及時等問題將得到解決。地方標準《中小學圖書館(室)信息化建設及管理規范》由四川省質量技術監督局發布。行業標準《中小學圖書館數字資源建設指南》也正在研制中。

　　(二)基礎設施顯著改善，圖書裝備建設提質增速

　　(1)落實經費投入，提高中小學圖書館保障水平?！笆濉逼陂g，一系列基礎教育重大建設工程解決了均衡配置圖書的問題?！笆濉逼谀?，全國中小學圖書館平均館舍面積279.37平方米，中小學圖書館生均藏書29.89冊，其中小學24.05冊，初中36.97冊，高中41.07冊，達到新《規程》要求的基本藏書量?！笆濉逼陂g，鄉村學校人均藏書的短板迅速補齊。2020年末，鄉村小學和初中生均藏書量已超過城鎮小學和初中(見圖1)。各地教育行政部門通過單獨設立圖書經費、明確圖書經費在裝備經費中的比例等各種舉措，保障了圖書裝備經費。以小學每冊圖書10元、中學每冊圖書15元的采購價格推算，在“十三五”期間，全國中小學圖書館紙質圖書采購總投入達到314.82億元。

圖1 “十三五”期間校均館舍面積和生均藏書數量變化

　　(2)加強裝備指導，優化館藏結構?！笆濉逼陂g，為進一步提高中小學圖書館(室)圖書質量，推動中小學生閱讀活動深入開展，教育部組織研制《2019年全國中小學圖書館(室)推薦書目》(以下簡稱《推薦書目》)，并發文要求將《推薦書目》作為中小學圖書館館藏資源建設的主要參考依據。上海、河南、廣西、貴州等也編制和更新有關圖書裝備目錄。各地以《推薦書目》為主要參考依據，探索完善中小學圖書館館藏資源招標采購辦法及實施細則，逐步健全教育裝備部門、學校、教師、學生等多方參與的采購機制，共同把好中小學圖書館館藏采購質量關。2019年，教育部基礎教育司開展全國中小學圖書館圖書審查清理專項行動，省、市、縣、校對館藏圖書進行了合法性、適宜性、可觀性三個方面的審查，基本實現“凈存量”的目標。

　　(3)營造泛在閱讀環境，整合校園學習空間?！笆濉逼陂g，中小學校創新圖書閱覽室、校園圖書亭、班級圖書角、教師書吧、走廊圖書吧的建設，將圖書、報刊布置到樓梯、走廊、教室等邊角空間，為學生提供開放便捷、自主交互、主動學習的閱讀環境。同時，中小學閱讀空間建設也進行了更為系統化的設計及規劃，整合了閱讀區、自修室、創客空間、小組研討室、名師工作室、微課錄播室、休憩吧、混合學習區、可視化學習區等功能，正在從“藏閱空間”向藏、借、閱、研、休等相結合的“綜合性學習空間”轉型。以上海為例，“十三五”期末，上海共有1183所中小學完成學校圖書館的空間建設和功能提升任務?！笆奈濉遍_局之年，上海市人民政府辦公廳印發《關于本市新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》，在“加強個性化學習空間建設”部分，要求創新圖書館服務，增加公共開放學習空間，供學生開展個別化學習、小組學習和體驗式學習，使校園成為學習樂園。上海市教委同時要求推進圖書館(圖文中心)建設，要建成集文獻資源信息中心、教學支持中心、師生活動中心、對外服務交流中心、教育教學研究等功能于一體的現代化學校圖書館，以“提升學校教育裝備水平，推進教與學方式轉變”。

　　(三)多措并舉，圖書裝備專業化程度不斷提高

　　(1)明確學校圖書館人員隊伍資格與資質?！笆濉逼陂g，學校圖書館人員隊伍建設得到進一步重視，各地通過招聘圖書情報專業畢業生、優秀學科教師轉崗等方式，吸引了越來越多的高素質人才從事中小學圖書館事業，圖書館人員隊伍職業化程度不斷提高。2016年，重慶市教委印發《關于進一步加強中小學圖書館(室)建設與應用工作的通知》，要求多形式吸納優秀人才充實管理隊伍，1 200人以上的學校原則上應配備專職圖書管理人員。2019年，深圳市教育局轉發《教育部關于印發〈中小學圖書館(室)規程〉的通知》，強調配備專職、專業的圖書管理人員，并將管理人員職稱評聘與教師培訓納入工作評估內容。廈門市設立中小學圖書館圖書資料系列專業技術崗位，“十三五”期間共有9位中小學圖書館館員獲得圖書資料系列中級專業技術職務任職資格，占比約17.65%。

　　(2)提高學校圖書館館員的基本素養和基本技能?！笆濉逼陂g，教育裝備部門、教研部門、行業組織和高校等不同主體都不同程度地承擔了中小學圖書館管理人員的培訓工作，培訓管理體制初步形成，培訓課程體系也日益完善。上海市教委每年開展新任館員市級專項培訓，做到新上崗人員全覆蓋。上海市靜安區教育學院成立靜安區中小學圖書館館研網，為廣大圖書館館員提供集信息咨詢、專業培訓、在線研修等功能于一體的專業發展平臺。2020年，為助力教育脫貧攻堅決戰決勝、全面收官，由教育部基礎教育司指導，中國教師發展基金會和中國教育裝備行業協會共同主辦，京津冀三地教育裝備中心等協辦的“筑基教師公益培訓”項目，重點面向52個未摘帽貧困縣，開展中小學圖書館館員基本素養系列培訓活動，覆蓋讀者工作、文獻資源建設、讀者教育、閱讀素養、信息檢索、圖書館管理、工具書知識等方面，全程在中國知網基礎教育平臺線上展播。

　　(3)提升圖書裝備研究的深度與廣度?！笆濉逼陂g，中小學圖書館更多地進入研究視野，發表和出版的各種研究成果較“十二五”時期更為豐碩，研究水平也有顯著提升。在中國知網以“中小學圖書館”為主題進行檢索，得到“十三五”期間的碩士論文20余篇;與中小學圖書館相關的基金文獻70余篇，其中國家社會科學基金項目文獻5篇、國家自然科學基金項目文獻1篇、全國藝術科學規劃項目文獻1篇。文獻主題除了新《規程》解析、國際比較之外，還涉及圖書館空間再造、閱讀療法、信息素養、標準化建設等新的領域。

　　(四)多方合力，圖書裝備信息化建設初具規模

　　(1)加快建設數字館藏?！笆濉逼陂g，未成年人的閱讀量都有顯著提高，閱讀方式更是發生了根本性的變化。隨著信息化水平的不斷提高和中小學校對優質數字資源的需求，中小學圖書館除購買各類型基礎教育數據庫外，還越來越多地與公共圖書館特別是少兒圖書館實現資源共享、通借通還。由于數字資源的特殊性，為了有效避免重復投入，整合區域內的閱讀資源，教育行政部門需進行更多的統籌和指導。浙江省溫州市、廣東省佛山市等地推進公共圖書館和學校圖書館的館際合作，實現公共圖書館信息化管理系統和中小學云圖書館管理系統的平臺和服務兼容，資源共享。

　　(2)逐步建立區域信息化平臺?！笆濉逼陂g，越來越多的現代信息技術融合到中小學圖書館相關管理、服務和應用領域，逐步建立起區縣級、地市級、省級中小學數字圖書館網絡體系，打破了中小學圖書館人力、財力、物力各自分離的局面，探索動態實現區域內中小學圖書館聯合采編、公共檢索、館際互借等功能。2016年，南京市統一部署圖書借閱管理平臺，實現市、區、校三級動態掌握藏書信息和圖書流通情況。2018年以來，四川省通過大數據對全省中小學校圖書信息化建設情況、館藏結構、生均圖書、流通情況進行分析，針對問題精準施策，連續三年發布《四川省中小學館藏圖書及應用分析報告》。

　　(3)探索開展基于大數據的閱讀指導?！笆濉逼陂g，校園智慧圖書館和智慧閱讀建設深入推進，校園圖書館整體數據庫建設加快發展，不僅能夠為學校圖書采購提供依據，也為通過大數據開展閱讀指導提供了基礎。2018年以來，廣州市教育研究院借助大數據和移動互聯技術，大力推進廣州智慧閱讀平臺建設，配套以教研為引領的線上線下的智慧閱讀服務，使中小學生閱讀整體過程變得“可知、可導、可管”。

　　2020年，安徽省教育廳發布《安徽省中小學智慧圖書館(室)建設指南》，要求建立大數據分析系統，對讀者的閱讀習慣進行數據分析及統計，讀者的閱讀數據可實時查看并可在終端顯示，同時形成用戶階段性閱讀報告，同時對圖書館流通的圖書信息進行大數據分析。

　　(五)多管齊下，學校圖書館育人功能逐漸顯化

　　(1)基于教育教學要求規劃和建設館藏?！笆濉逼陂g，中小學圖書館在優化圖書館資源、保障學科教學方面進行了積極的探索。立足教育教學實際，中小學圖書館密切關注學校課程規劃、建設與實施的需求，盡力為不同學科提供不同的資源，利用圖書館資源有針對性地為學生和教師配置紙質形式、電子形式等多樣的資源，逐步建立起包括國家、地方和學校三級課程專題文獻和校本特色文獻在內的文獻信息資源體系。

　　(2)結合學科教學拓展圖書館課程?！笆濉逼陂g，各地各校積極探索開設系統的圖書館課程，圖書館教師與學科教師互動協作，基于不同學科、不同學段學生的閱讀需求，結合學校課程規劃、資源基礎和育人目標，豐富閱讀課程的形式與內涵。

　　重慶市連續多年開展優秀閱讀指導課案例評選、學科與圖書館融合專題論文評選、優質課大賽、課題研究等活動，中小學圖書館課程資源開發利用的活力日益彰顯。北京教育學院與附屬豐臺實驗學校共同開發和設計了中小學圖書館課程，由學科教師與圖書館館員共同確定課程目標，其中除了熟悉圖書館功能和培養圖書館禮儀之外，還挖掘數學教材中新增加的“閱讀材料”的學科育人功能，讓學生更合理地利用圖書館資源。

　　(3)整合館藏資源開展專項服務?！笆濉逼陂g，中小學圖書館依托館藏資源，提升資源的深度加工和整合能力，探索開設學科閱讀、主題探究等綜合實踐課程和校本課程，并整合到學校的課程體系中。圖書館借助獨特的空間和資源優勢，打破傳統學科互為分割的課程思維，通過開展項目式、任務式學習等，發展學生收集、整理、分析、選擇信息的能力，實現線上線下相融合，將分散的閱讀活動變為真實的課程，培養學生創建、交流、共享數字信息，以及獨立學習、創新和探究的能力。浙江省臺州市出臺的《中小學示范圖書館(室)評估標準(試行)》就將新媒體服務、服務學生研究性學習和服務教師專業發展納入了服務指標。

　　二、“十三五”時期學校圖書裝備工作問題分析

　　“十三五”期間，我國學校圖書裝備工作在各個方面都取得了積極成果，積累了豐富的經驗，但與建設高質量教育體系的時代要求相比，與基礎教育課程、教材、教學和考試評價改革的快速發展相比，與公共圖書館、高校圖書館的不斷創新和突破相比，與世界學校圖書館事業發展較為先進的國家相比，仍然面臨著一些困難和挑戰。

　　(一)圖書裝備的性質和功能還需要進一步明確

　　新《規程》明確了中小學圖書館對教育教學和教育科學的重要意義，但這樣的定位在有關教育政策中沒有充分體現。在《普通高中課程方案和語文等學科課程標準(2017年版2020年修訂)》中，圖書資料仍然被歸為“教學設施”中要求的“課程實施環境”。中小學圖書館作為公共文化服務體系的一部分，向家長和社會開放的推進方式和保障機制還在探索。

　　(二)圖書裝備的管理體制有待理順

　　在教育投入和教育裝備經費較為充足的情況下，大多數地區和學校卻沒有安排專門的圖書裝備經費。各級教育、文化和新聞出版部門的協作機制沒有建立，在集中招標采購的制度下，多方參與的選書機制難以建立。與此同時，由于缺少頂層設計，圖書裝備信息化建設在一定程度上也存在盲目建設、分別建設、重復建設等問題。

　　(三)學校圖書館的標準化程度還不能適應發展的要求

　　學校圖書館業務、技術、管理和服務等主要領域的標準規范體系還不夠完善，一方面，現有標準體系和規范性文件中，對建設標準的硬性要求較多，而對服務標準的探索和實踐則較少，特別是基礎業務指導標準和基本服務保障標準仍然缺位;另一方面，現有的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準沒有形成相互補充、各有側重的標準體系。

　　(四)學校圖書館館員的職前和職后培養機制還有待進一步謀劃

　　目前，高校沒有設置獨立的學校圖書館專業，面向公共圖書館和少兒圖書館的人才培養模式與基礎教育學校教育和教學的需求不能直接匹配。相關行業協會和專業機構在專業研究與政策倡導方面開展了很多工作，但學校圖書館館員的從業資格和專業技術職務職稱問題仍沒有解決。由于學校圖書館人員隊伍中專業人員比例偏低，人員素質參差不齊，培訓內容多以圖書情報專業基礎知識為主，與基礎教育課程教學的關聯度不高。

　　(五)學校圖書館相關研究工作還需要進一步加強

　　學校文獻信息資源的存量和增量與課程改革和人才培養的要求不符，館藏規劃、建設、評價和應用標準沒有建立。從數字資源建設、學校智慧圖書館建設統籌到智慧校園建設和智慧教育的路徑仍需進一步明確。學校圖書館培養學生閱讀素養和信息素養、學校圖書館館員培訓體系建設和執業資格認證、學校圖書館發揮公共文化職能、農村學校圖書館服務鄉村振興等方面的研究還沒有破題。

　　三、對“十四五”時期做好學校圖書裝備工作的建議

　　“十四五”時期，我國教育事業將進入新的發展時期，對學校圖書裝備工作提出了新的要求。一是教育改革不斷深化，義務教育實現優質均衡發展，高中階段學校多樣化發展穩步推進，需要進一步完善圖書裝備的質量體系、配備機制，提高服務不同層次教育教學的能力。二是數字技術不斷發展，改變了傳統的閱讀形式和閱讀方式，在圖書裝備工作中，要更加注重傳統資源和數字資源的統籌，加強多渠道文獻信息資源的管理，加快推進數字資源建設與應用標準的研究與應用。三是育人方式不斷變革，圖書裝備工作要著眼于更廣義的教育資源和教育環境，著眼于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，成為全員、全程、全方位育人的抓手。

　　(一)進一步完善圖書裝備工作機制

　　進一步系統梳理和分析新時代基礎教育發展和人才培養要求，圍繞“建設高質量教育體系”，準確把握圖書裝備工作的重要屬性和在教育裝備工作全局中的重要地位，推動各地落實新《規程》要求，制定和細化資源建設、經費保障、服務規范、招標采購、評估驗收等重點領域的規范性文件。結合《推薦書目》、圖書適宜性評價等重點工作，聯合新聞出版、市場監管等多方力量，落實教育主管部門、教育裝備部門、教研部門和中小學校的主體責任，加強學校圖書資源配置的源頭管理、渠道管理和過程管理。

　　(二)進一步推動學校圖書裝備標準化建設

　　進一步發揮行業組織和專業機構力量，加強對有關國際標準的跟蹤研究，完善學校圖書館業務、技術、管理和服務等領域的標準體系。在國家標準尚處于空白的領域，梳理總結地方標準研制和應用中好的做法和經驗，為研制行業標準和國家標準提供參考和依據。加強面向中小學生閱讀推薦、出版印刷和采購配備等相關領域標準的研究和應用工作。開展有關圖書裝備驗收、達標和評估情況以及技術指標的適切性研究，因地制宜地指導不同地區、不同類型學校的標準建設和評估工作，基于研究成果及時修訂和完善標準體系。

　　重點領域：數字資源標準建設

　　2021年7月，《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》印發，要求建立和健全有關數字資源等方面的標準規范體系，建立教育大資源服務機制。

　　(三)進一步提高文獻信息保障能力

　　進一步落實新《規程》要求，加大文獻信息配置力度，實現圖書裝備均衡。制定和完善圖書配備與其他館藏文獻信息建設發展規劃，基于基礎教育課程方案和課程標準的要求，分類做好推薦選用、裝備指導和結構優化工作。常態化開展圖書館適宜性審查清理工作，凈化校園閱讀環境?？偨Y提煉各地完善館藏采購機制的做法，適時進行宣傳推廣。加快數字資源建設，特別是館藏特色數字資源建設。推動建立區域統籌、分工協作的資源建設與共享機制。探索拓展多渠道、多層次資源建設，推動特色資源體系化、結構化，創新館際和館?；ヂ摶ネC制。

　　重點領域：數字資源建設

　　加強數字資源建設與服務、圖書館信息技術和網絡技術的研究與應用，規范基礎教育網絡數據庫建設，動員各個方面的專業力量，推動資源建設與整合、系統互聯互通和服務共享。

　　(四)進一步加強新技術應用和服務手段

　　進一步推動圖書館信息化裝備的研發應用，促進管理模式服務手段升級換代。積極適應新技術發展，推動圖書館參與在線教育資源開發與利用。融合運用傳統與現代技術手段，充分利用圖書館學習空間，探索基于情景、問題導向的互動式、探究式、體驗式課堂教學，開展研究型、項目化、合作式學習。提高基于大數據的數據分析和服務能力，對文獻信息資源利用和讀者行為等各類數據進行挖掘和分析，為圖書裝備工作政策制定與實踐提供數據支持。積極探索應用云技術、大數據等新技術，加強對圖書裝備和學生閱讀行為的數據采集、挖掘與分析，實現個性化的服務和個體化的閱讀指導與閱讀評價，提高資源的針對性和適配性。

　　(五)進一步發揮圖書館立德樹人的主陣地作用

　　進一步挖掘和利用學校圖書館資源，加強閱讀推薦和閱讀指導工作。推動全科閱讀，結合主題教育、專題教育和重大活動，以繼承和弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化為重點，提高資源整理、整合與展示利用水平?；诰幠坷碚?、方法和技術的發展變化，提升圖書數據質量，加強數字資源、網絡資源等不同載體的文獻信息資源編目，探索和推動一體化編目與服務。繼續推動“泛在閱讀空間”創建，豐富文化育人內涵，支持教學方式創新。繼續加強隊伍建設，特別要提升館藏規劃與建設、圖書館課程和校本課程開發的能力，提高服務效能。推動制定中小學圖書館專業教育、崗位培訓相關標準。

　　重點領域：圖書館人才隊伍建設

　　基于政策要求和理論成果，加大對學校圖書館館員職業技能體系的研究力度，提高學校圖書館館員基本素養和基本能力，推動建立學校圖書館館員資格準入和培訓上崗制度，研究開發學校圖書館館員專業教育標準和課程體系。

　　(作者單位：趙麗霞，課程教材研究所;王海明，中國教育裝備行業協會;李小燕，北京市教育技術設備中心圖書館工作特聘專家)