探索地方教育裝備安全管理體系建設：江西實踐

　　王小江 高萍

　　“十三五”期間，江西省連續五年開展學校教育裝備安全排查工作，針對中小學校實驗室、圖書館、功能教室、音體美衛等各類場所的儀器設備、計算機網絡設備、布線、開關插座等教育裝備可能存在的安全隱患進行分級分層全面排查，并在此基礎上探索教育裝備安全管理體系，建立了組織架構、考核評價、資料管理和督促整改等一系列機制，將安全管理制度化、長效化。本文通過總結2016—2020年江西省教育技術裝備站(現為江西省教育技術與裝備發展中心)在裝備安全管理方面的工作實踐，提煉問題，總結經驗，并探索改進方向，旨在為教育裝備管理相關人員提供借鑒和參考，提升教育裝備安全管理的效率、效能與效益。

　　一、教育裝備安全管理的背景與意義

　　近年來，中小學教育裝備的品種和數量急劇增加，安全管理和使用問題日益顯現。2016年教育部出臺《教育部關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見》(教基一〔2016〕3號)，明確提出要對易燃易爆危險品定期開展風險排查，確保安全使用。江西省2010年出臺的《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中指出：要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。明確部門職責，建立健全學校安全管理工作機制和責任制度。加大資金投入，改善學校人防、物防和技防設施。

　　為了共同營造校園安全環境，扎牢教育裝備安全制度的籠子，江西省教育技術裝備站連續五年組織開展全省中小學教育裝備安全大排查，要求全省教育裝備系統要時刻把安全問題擺在首位，實行聯防聯控。每年按計劃啟動安全排查工作，堅決做到不存僥幸，不留死角，把安全隱患整改落小落細，落實到位。

　　教育裝備相關監管和管理部門共同努力，通過五年的持續排查，取得了顯著的成效。一是明確職責權限，督促各方履行崗位職責，明確對因瀆職失職造成安全責任事故者，按照相關規定嚴肅追責問責，從制度源頭上筑牢教育裝備安全防線;二是防患于未然，利用裝備安全檢查的契機，著力移除了一批老化嚴重的大型戶外設備，保護校園師生安全;三是全面提升了安全意識，通過教育裝備安全檢查，促進教育裝備安全制度的落實，強化安全意識。每年對中小學校實驗室、圖書館、功能教室、音體美衛等各類場所的儀器設備、計算機網絡設備、布線、開關插座等教育裝備可能存在的安全隱患進行分級分層全面排查，也促進了日常裝備的使用、維護和管理的提升，探索建立了系統的教育裝備安全管理體系。

　　二、教育裝備安全管理的主要做法與成效

　　(一)加強領導，明確考核目標

　　為確保全省各學校教育裝備安全管理工作能夠及時有效地推進，全省、各地市、各縣區教育局相應成立了教育裝備安全管理工作領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，裝備、信息處、辦公室等負責人為成員，負責組織、實施、督查學校教育裝備安全日常隱患排查及整改工作。

　　各地市、各縣區裝備管理部門高度重視教育裝備安全工作，下發專項文件，將安全工作列為對所轄單位的年度考核內容，并作為“一票否決”選項內容。牢固樹立以人為本、以防為主的思想，把確保師生生命財產安全放在各項工作的首位，切實增強安全管理的責任感和使命感，真正把學校教育裝備安全管理工作制度化、長效化。

　　(二)細化流程，深入開展排查

　　按照“屬地管理”的原則和“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，全省連續五年開展了重點突出、細致廣泛的教育裝備三級排查。

　　排查活動分為三個階段，一是每年秋季9月開學前通過學校自查，對照下發的教育裝備隱患排查表格進行橫向到邊、縱向到底的拉網式大排查并建立臺賬，及時整改消除隱患;二是10月底之前，由市、區裝備部門組織開展實地復查，進一步排查安全隱患或整改存在困難的問題，全面梳理問題清單上報省級部門，并幫助和協調學校整改問題;三是12月底之前，由省級裝備部門組織抽查，對已發現問題的學校重點督促整改，核實已上報的隱患排查表并實地核查。全省中小學教育裝備安全隱患重點排查情況記錄表見表1。

　　表1 中小學教育裝備安全隱患重點排查情況記錄表

　　(三)廣泛動員，多級聯動管理

　　2020年江西省共有12 871所中小學校(包含教學點)參與并完成了教育裝備安全自查工作，占全省中小學總數量的98.1%，較2019年提升了1.4個百分點(參加2020年全省裝備安全大排查的學校數統計如表2所示)。

　　表2 2020年江西省裝備安全大排查的學校數統計表

　　2020年底全省當年共排查安全隱患2 718處，其中已整改到位的有2 715處，僅有3處未整改到位的問題，在省裝備部門的督促協調下，均在2020年12月底前全部整改到位。

　　五年來，教育裝備安全大排查工作在領導重視、廣泛動員下成效顯著。一是各級裝備管理部門積極作為，扎實推進安全排查檔案的建立和管理工作，對排查出的安全隱患做好了詳細記錄。全省累計收集縣(市、區)級安全自查報告834篇，學校教育裝備安全隱患重點排查點自查表19 517張;二是以問題為導向，對照安全隱患臺賬逐一整改，強化長效監管措施，嚴防安全隱患回潮反彈。

　　(四)詳細建檔，全力消除隱患

　　對于每次排查反映出來的隱患，縣區裝備部門均進行詳細記錄，并建立了整改臺賬和安全檔案，同時要求學校拍攝整改前和整改后的照片存檔備查。實驗室電線老化、功能房電源線裸露的，一經發現立即采取措施，整理并更新電線，安裝電源封閉盒。雙杠、單杠、平梯下面沒有緩沖區的學校，要求在雙杠、單杠、平梯下面挖沙坑或墊上海綿墊;過于松動的乒乓球臺和嚴重生銹的室外籃球架，學校及時向縣級裝備部門反映問題、定期巡檢，及時發現并消除安全隱患;課桌椅破損、圖書架不穩固的情況，及時進行修復、加固或直接向縣級裝備部門上報采購計劃要求更換;音樂多媒體教室的音箱不牢固的，除了加固之外，統一張貼標語“音箱下危險，請勿靠近”。

　　化學危險品應按規定做到規范分類存放，堅持領用和回收登記制度;危險化學品要單獨存放至合格的危毒藥品柜里，并做到“雙人雙鎖”，聯合環保部門規范銷毀過期藥品，消除安全隱患。

　　對于排查出來的安全隱患中個別難解決的問題，如學?；@球架、單雙杠等體育器材是一批專項資金配置的，已超過安全使用年限、存在內部銹蝕損壞、拆除困難和單獨購置更換時間周期長問題的，省級裝備中心每年年底由主要領導帶隊深入學校親自督辦，協調各方力量，做到整改一項、銷號一項，徹底整改、合力打通解決問題的“最后一公里”。

　　(五)多管齊下，提升安全意識

　　各縣區裝備部門以安全排查工作為契機，深入學校排查，同時檢查實驗室管理員的日常管理情況，檢查消防器材的擺放情況以及化學藥品的安全使用情況，加強對大型戶外體育設備的巡查力度。

　　為全面提升管理人員的安全意識，我們制定了全省范圍的培訓計劃，對相關專業教師、實驗教學人員、管理人員定期進行裝備應用與管理培訓，把全省中小學圖書館管理人員、學校裝備標準化建設管理人員、教育裝備管理人員以及從事幼兒園玩教具自制的園長或骨干教師納入省教育廳的“省培”計劃，并于2019年的8月至12月，在井岡山教育培訓中心組織開展了全省中小學圖書館骨干管理人員培訓班、全省教育裝備標準化建設培訓班以及全省幼兒園玩教具自制與思維教學訓練培訓班，有效提升了學校管理人員的專業素養和業務能力，全面加強了管理人員的安全管理意識。

　　三、教育裝備安全管理存在的問題

　　(一)思想認識不足

　　在對各地各校教育裝備的安全情況進行抽查時發現，個別學校雖然按照要求填寫了表格，但是存在走過場、完成任務的思想心態，對于安全排查工作還存在形式主義的錯誤思想;有些學校雖然也按照要求排查了相關的設備，但沒有對管理人員進行“以防為主”的安全教育，沒有從思想源頭上堵住安全隱患的漏洞。

　　(二)經費來源無法保障

　　教育設備的經費主要來源于項目經費，雖然在農村薄弱學校改造中政府投入很多，但對于常態化的修繕費用、大型存量器材的維護費用卻較為匱乏，某些有較大安全隱患的問題雖然已經上報，但由于涉及經費無法落實等問題而得不到立整立改，需經過層層匯報、多級聯動后才能徹底整改。

　　(三)實驗人員專業能力不強

　　各地廣大一線實驗員在化學藥品如何做到規范分類存放、如何做好化學實驗品的登記回收制度，以及消防安全教育等方面普遍比較陌生，實驗人員的安全意識和應急能力比較薄弱。而且我省實驗員大都是兼職，專職實驗員人數特別少，實驗管理隨意性較大。許多實驗人員不懂如何對?；愤M行正確處理，導致過期藥品一直放在危毒藥品柜里無法處置，從而帶來一系列安全隱患。

　　四、教育裝備安全管理體系建設的思考與建議

　　(一)用黨建工作引領安全意識

　　辯證唯物主義指出：認識對實踐具有反作用，正確的認識推動正確的實踐，錯誤的認識導致錯誤的實踐。要想全方面提高安全管理的思想認識，除了常態化的排查外，也要注重安全意識的強化工作，可以結合黨史學習教育活動引領安全意識大討論大學習，發揮基層黨組織的示范引領作用，把安全教育持續引向深入。

　　(二)開展針對性的培訓

　　《教育部關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見》中指出：各地要制訂培訓計劃，對相關專業教師、實驗教學人員、管理人員定期進行裝備應用與管理培訓，特別是加強教師的裝備通用技能與專業技能培訓，著力提升教師應用水平。為提高一線實驗員的安全意識和應急能力，我省下一步的培訓重點是：制作發布統一的實驗室(?；?安全使用教程和應急防火安全教程，安全使用戶外體育設施。利用贛教云平臺對實驗員進行線上培訓和考核評分，鼓勵各地針對性地開展安全類的演練培訓，真正把裝備安全工作做實做細。

　　(三)不斷完善保障機制

　　雖然我省已全面建立地方教育行政部門、教育裝備中心聯合巡查制度，但是僅借助巡查消除隱患是不現實的，無法實際解決諸如經費來源等問題，需建立并不斷完善各種保障機制。如對于戶外體育設施設備到期強制報廢制度，各級裝備部門要建立統一的設備報廢系統，對超過質量保證期限的大型戶外設備提前預警，并自動提前列入更新采購計劃，徹底解決由學校來上報問題隱患帶來的處理滯后性問題。針對學?；瘜W藥品管理、處理問題，學校層面應建立統一的臺賬管理制度、即用即買制度、雙人雙鎖管理制度等;市、區層面，可探索建立統一的化學藥品管理和處置平臺，選擇有資質的環保企業提供上門回收服務，解決學校的后顧之憂。

　　五、結語

　　江西省通過校級自查、市級復查、省級抽查三級隱患排查的實踐工作，不斷在實踐中總結、在總結中探索、在探索中成長，逐步在全省中小學校形成了以防為主的安全意識和氛圍，促進了教育裝備安全管理體系的規范化、日?；?、常態化，全面加固了教育裝備領域的安全防線。

　　(作者單位：江西省教育技術與裝備發展中心)