因時而謀，乘勢而為，推動協會和行業創新發展——《中國教育裝備行業協會“十四五”發展規劃》解析

　　施建國

　　根據中國教育裝備行業協會(以下簡稱協會)工作安排，由中國教育裝備行業協會教育裝備研究院牽頭組織編制《中國教育裝備行業協會“十四五”發展規劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規劃》)?！兑巹潯返木幹剖琼槕聲r代教育改革發展的需要，是促進協會轉型升級的重要標志，對提升行業治理能力和水平具有重要意義。

　　一、編制背景和意義

　　從社會和教育改革發展看。自黨的十九大以來，中國特色社會主義進入了新時代，社會發展對人才培養提出了新的目標，教育改革發展站在了新的歷史方位。特別是近年來，中共中央、國務院召開了全國教育大會，明確了《中國教育現代化2035》戰略部署，印發了《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》等一系列教育改革發展的重要文件，提出了構建高質量教育體系的政策方向，對教育現代化發展路徑、基礎教育育人方式、教學方式轉變等都提出了明確的要求。同時，教育部對教育信息化2.0、“互聯網+教育”、中小學實驗教學、網絡學習空間、教育管理信息化等作出了具體的工作部署和意見指導。貫徹落實國家的教育方針政策，需要協會全面總結“十三五”工作，深入研判當前的發展形勢，形成新的思路和新的舉措。

　　從技術進步角度看。近年來，移動互聯網、大數據、人工智能等技術飛速發展，正在以創造性思維深刻改變人類的生產和生活，并引發了教育人對智慧教育、精準教學、精準治理等的思考、研究和探索，推動教育形態的重構。技術賦能之下，教育變革的浪潮正在不斷走向個性化、多樣化。在教育信息化從應用融合走向創新融合的政策指導下，教育技術裝備作為重要的條件支撐，其內涵、形態、作用都發生了很大的變化，對行業發展也帶來了新的挑戰和要求，需要我們重新思考和謀劃今后一段時期的工作，引領和服務會員單位的發展。

　　從行業自身發展看?！笆濉币詠?，隨著全國教育信息化的深入推進，信息技術與教育教學的融合成為廣大教育工作者的普遍共識，行業發展呈現出規模不斷擴大、現代信息技術類產品不斷增加等特點。但同時，面對教育技術裝備內涵發展的需求，不少行業會員單位在發展定位、產品創新等方面存在困惑，特別是如何從深刻理解教育出發，形成科學的發展理念和發展思路。加強行業發展引導，為會員單位創設更好的發展環境，成為眾多會員單位的期盼。

　　綜上，從國家政策導向、技術進步、行業發展等視角研判，組織編制“十四五”規劃具有很強的現實意義，主要體現為：

　　(1)編制過程是一個學習和自我提升的過程。通過編制“十四五”規劃，進一步深入學習了習近平新時代中國特色社會主義思想，熟悉黨和國家有關政策法規，加深對教育現代化、教育技術裝備工作的理解。編制工作能夠提高參與人員和機構的業務水平，擴大視野，提升內涵，提高隊伍素養。

　　(2)編制過程是一次工作總結和謀劃的過程?！兑巹潯返木幹菩枰婵偨Y“十三五”以來取得的成績，分析存在的問題和面臨的挑戰，謀劃“十四五”發展目標與任務，明確今后一段時期協會工作的目標和任務，提升協會工作水平，對會員單位和全國教育裝備行業提出指導性意見，能夠提高行業整體水平，增強協會的服務能力。

　　(3)編制過程是謀劃行業發展的過程?！兑巹潯飞羁贪盐樟诵聲r代的發展特征，以恰當的技術路線構建教育裝備工作的發展新格局，為支撐建設高質量教育發展體系作出了應有的行動?！兑巹潯返膶嵤榻逃姓块T和有關管理部門提供決策咨詢和參考，促進教育裝備行業協會更好地服務教育事業的發展。

　　二、編制思路與過程

　　(1)深入學習，深刻理解和把握編制工作的方向。2020年5月，協會正式成立《規劃》編制小組。編制組成員認真學習了習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，學習了《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》《教育信息化十年發展規劃(2010—2020年)》《教育信息化“十三五”發展規劃》《教育信息化2.0行動計劃》《中國教育裝備行業協會章程》《中國教育裝備行業協會“十三五”發展規劃(2016—2020年)》等文件，深刻理解和把握了國家推動教育改革發展的理念、目標、任務等，準確定位了協會自身的改革和發展，找準了制定協會“十四五”發展規劃的思路和要求。

　　(2)充分調研，全面總結分析行業發展現狀和挑戰。2020年底，協會組織各部門人員赴全國各地，深入會員單位和教育技術裝備部門，廣泛聽取意見。組織召開省級教育裝備管理部門會議，開展實地調研，聽取和了解教育裝備工作主要成效、特色經驗、存在的問題和下一步發展建議，全面總結2016年以來教育裝備工作取得的成績，找準當前和下一步發展中存在的困難和問題。同時，發揮行業協會優勢，廣泛聽取協會各分支機構、會員企業及學校、研究機構的意見，深入分析和研判教育裝備行業發展的形勢。

　　(3)厘清框架，形成《規劃》編制基本思路。在總結、調研、研判和分析的基礎上，擬定《規劃》基本框架，明確協會發展的總體要求、總體目標、基本原則、主要任務和保障措施，提交協會審核，并根據審核意見進行完善。

　　(4)征求意見，完善文本。2020年9月，協會在南京召開會長會議，專題聽取編制組成員的匯報，審議《規劃》討論稿。同時，面向不同層面的專家征求意見，根據專家意見反復修改，形成征求意見稿;以協會名義行文，向各省、自治區、直轄市教育裝備管理部門，分支機構，部分企業征求意見;2021年2月，協會六屆六次理事會審議《規劃》征求意見稿，編制小組充分吸收合理意見，不斷完善《規劃》文本。

　　(5)行文審批，發布實施。按協會流程審批和印發文件，召開發布會，解讀和宣貫《規劃》主要精神。

　　三、主要創新與聚焦

　　新時代賦予新使命，新使命需要新理念、新目標、新思路和新任務。作為新時代協會工作的指導性文件，《規劃》的編制首先需要找準新時代協會發展和教育裝備工作的新方向，明晰發展目標和任務。

　　(一)確立協會發展藍圖

　　近幾年，中共中央、國務院和教育部密集出臺了《教育信息化2.0行動計劃》《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《教育部關于加強和改進中小學實驗教學的意見》等一系列教育改革發展的文件，要求把“教育信息化是教育現代化的基本內涵和顯著特征”落實到各級各類教育和教育改革發展的各項重要工作中，貫穿于推進教育現代化的整體進程，確立了教育信息化“支撐引領教育現代化發展”和“作為教育系統性變革的內生變量”的戰略地位。以此為認識的基礎，從構建高質量教育體系的要求出發，經過充分的研究和討論，編制組認為，“十四五”期間，協會應更加注重建設和治理水平的提升，更加注重內涵與品質的提升，更加體現服務教育改革與發展大局的能力的提升，形成與教育現代化發展水平相適應的教育裝備行業服務體系，力爭成為5A級社會組織。針對這一發展藍圖，《規劃》著力強調以“科學、先進”為目標，進一步優化法人治理結構，提升會員單位和教育機構的認同感;強調推動技術裝備不斷創新發展與教育教學實現深度融合;強調打造中國教育裝備展示會這一特色品牌，努力使得中國教育裝備展示會更加專業化、品牌化、信息化和國際化，成為具有全國影響力的行業展示會;打造行業智庫，成為創新引領、行業倚重、會員信任的高端研究、咨詢與決策服務平臺;強調建成教育裝備行業數據中心，驅動協會服務能力提升。

　　(二)提升協會治理水平

　　作為全國性的大型社會組織，協會必須與時俱進。對此，《規劃》緊緊圍繞戰略管理、治理結構、服務能力、人力資源等方面，全面分析了協會發展面臨的機遇和挑戰，指出當前協會發展面臨“管理環境變化挑戰協會法人治理結構創新;技術賦能挑戰行業持續回應教育變革的能力;教育形態變化與生態重構挑戰自身創新的速度”等挑戰。在此基礎上，《規劃》提出研究編制《中國教育裝備行業協會法人治理基本制度指南》，細化章程在民主選舉、民主管理、民主監督等內部治理關鍵環節上的規則約束條款，提高章程的權威性和執行力，奠定法人治理的制度基礎。為確保以上任務的順利實施，在保障措施中，還特別強調完善工作體系，將加強清廉建設作為協會的重要任務。

　　(三)引領會員新發展

　　服務會員是協會的立身之本?！兑巹潯飞钊胙芯苛私逃b備與教育教學創新的關系，把引領會員探索教育裝備創新發展作為未來五年最大的服務內容。

　　(1)促進行業的數字化轉型?！兑巹潯分赋?，教育新基建是教育高質量發展的基礎支撐，是信息化時代教育變革的牽引力量，是建設學習型社會的內在要求，也是教育裝備的時代內涵?！兑巹潯芬?，搭建以會員為主體的行業大數據倉庫，積極探索行業管理與服務的數字化轉型，構建“中國教育裝備行業協會網絡服務平臺”。逐步建立起教育裝備行業大數據管理系統，為行業的持續健康發展提供數據支持與管理服務。

　　(2)理解技術與教育的關系。教育裝備與教育教學的關系是建立在技術與教育教學關系的基礎上的。技術在教育發展的不同階段，其作用有所不同。在信息時代，技術與教育教學的關系可歸納為三個方面：第一，每一次技術進步本身都是對人類知識的更新，將技術知識和技能作為學習內容，是人類認識技術、應用技術的前提，是培養適應時代和社會發展需求的人才的內在需求。用發展和動態的觀念豐富學習內容，為培養符合時代發展需求的人才夯實基礎。第二，技術能夠延伸人類的感覺器官，提高人的認知水平。通過運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術對資源配置、學習環境、學習內容、教學方法、教育評價和教育管理流程進行優化創新，形成以個性化學習環境、多樣化的學習模式和現代教育制度三者相互影響和相互支撐的教育新形態。第三，技術所帶來的思維方式將賦予教育信息化新的使命和內涵，促進教育理念的更新和教育形態的改變?；诨ヂ摼W思維的、更加開放的、更加人本的、更加平等的和更加可持續發展的教育新生態，對技術與教育關系的深度理解能夠為教育裝備創新提供路徑與方向。

　　(3)明確教育裝備創新的重點任務?！兑巹潯窂娬{，未來五年教育裝備應順應教育創新的需求，重點探索應用技術裝備創新學習環境、豐富學習內容、感知學情特征、拓展學習方式、優化學習評價?！兑巹潯芬笕袠I圍繞十大重點，著力推進智能校園、在線教學、教學空間創新、實驗操作考試、教育大數據、校園安全、勞動教育、健康教育、“三個課堂”和創客教育等方面教育裝備的實踐和理論研究，形成行業解決方案，支撐會員單位產品與服務升級，賦能各級教育裝備部門提升業務指導水平。

　　(4)加強人才培育，提升行業發展水平?！兑巹潯窂摹白⒅厝瞬排嘤柵囵B，提升從業人員業務素養”“深入開展科學研究，形成行業發展專業智庫”“促進國際交流合作，加大對外開放力度”三個維度，強調通過人才培育來增加行業核心能力，提升行業發展水平。其中重點突出三個要點：第一，密切關注和跟蹤國際教育裝備發展趨勢，深入研究和借鑒發達國家的先進理念、發展模式和優秀經驗;第二，進一步發揮中國教育裝備行業協會教育裝備研究院的核心作用，構建全國教育裝備研究體系，匯聚專業人才，形成教育裝備研究智庫;第三，要與國內外高等院校、社會機構合作辦學，培養教育裝備領域的碩士生和博士生，為各級教育裝備部門和各級各類學校輸送專業人才，聯合各種力量開展教育裝備的實踐和理論研究，提升行業專業水平。

　　(5)全面提升協會的服務能力與水平?！兑巹潯窂娬{，協會應把服務會員單位作為最重要的任務之一。第一，改革與創新中國教育裝備展示會，主動服務教育教學需求和裝備產業發展，自覺適應市場需求和供給側改革，走內涵式、集約型和綠色化的高質量發展道路。第二，努力維護會員的合法權益。鼓勵會員單位創新創業，保護知識產權，構建信用體系，積極推動教育裝備標準化。第三，營造更好的發展環境?！兑巹潯钒迅母锱c創新《中國教育裝備行業藍皮書》《中國教育技術裝備》《中國教育裝備行業協會通訊》和“教育裝備網”作為重要任務，努力提升協會在教育領域的影響力。第四，努力構建教育裝備協作體系?！兑巹潯吩诒Ｕ洗胧┲刑貏e強調，要加強與各地區教育裝備部門的聯系與協作，自覺承擔對各地區教育裝備行業協會和會員單位的業務指導和服務工作，形成覆蓋全國的服務體系。

　　凡事預則立，不預則廢。步入教育改革發展的新時代，協會需要著眼長遠，把握大勢，研究新情況，作出新規劃?！兑巹潯返木幹剖墙M織和推動協會發展和行業創新的重要方式，體現了協會對教育裝備行業發展形勢的研判、對未來發展的展望和強有力的行業擔當，為會員單位和各級教育裝備管理部門、學校和企業給予方向與路徑的指引。

　　學習貫徹《規劃》精神，要求全體會員能夠深刻理解“十四五”期間教育裝備行業發展的任務，因時而謀，乘勢而為，凝心聚力，攜手共進，以腳踏實地、篤志前行的決心和行動，共同書寫協會和行業發展的新篇章。

　　(作者單位：中國教育裝備行業協會教育裝備研究院)